景泰县中小企业经济转型

                          工作方案（草案） 

景泰县乡镇企业局

景泰县非公有制经济办公室

       （二00八年五月八日）

为了贯彻国发[2007]38号文件精神，根据县委、县政府关于经济转型工作的安排部署和市中小企业局，乡企局关于编制中小企业经济转型工作方案的通知精神，结合我县中小企业发展实际，编制本工作方案。

一、             我县中小企业现状

“十五”时期，全县上下认真贯彻党的十六大精神，落实科学发展观，大力促进以民营经济为主体的中小企业发展，取得了显著成效，对促进就业，增加财政收入和提升经济总量起到了非常重要的作用。2007年底，全县中小企业户数达到591个，其中第一产业47户，实现总产值5652万元；第二产业216户，实现总产值174277万元；第三产业328户，实现总产值27023万元。总计实现总产值206952万元，同比增长21.5%。实交税金5792万元，占县级财政收入的58.2%，安置就业人员达1.88万人。

第一产业方面初步形成了以盛大种猪场、芦阳养羊协会、条山、寺滩、兴泉、漫水滩、中泉养殖小区和白银大富乳业等为主的猪、羊、鸡、牛养殖业；以瓜果蔬菜、啤酒麦芽、金盏花、沙漠洋芋和甜玉米、甜豌豆等为主的特色种植业，以红枣、果类、大接杏和枸杞为主的林果业。

第二产业方面初步形成了以华惠麦芽、三福粮油、安泰冷冻保鲜为主的农畜产品加工业；以盛源公司、昌盛公司为主的冶炼业；以翔发电石、车用醇醚燃料等为主的化工业；以寿鹿山水泥公司、金龙建材公司等为主的水泥、石膏加工非金属矿物制造产业；以十里沟煤业公司煤炭采掘和加工的能源工业；以一建、二建、芦建为主的建筑业。

同时初步形成了以交通运输、餐饮服务、商贸流通、文化旅游为主的第三产业。虽然我县中小企业取得了长足的发展，但仍存在一些困难和问题：一产方面主要表现在：一是企业规模较小，龙头企业不强、不特、不精。二是科学种植、科学种养殖水平较低，抵御自然较弱，预防疫性能力不强。三是市场营销网络尚未建立健全，组织化偏低。二产方面主要表现在：一是产业布局不尽合理，企业规模小、总量小，市场竞争能力不强。二是产业集群发展慢，企业聚集度低。三是缺乏文化素质较高的管理人才和创新型、复合型的企业家，自主创新能力不强。四是企业技术含量普遍较多，大部分的产品仍属于初级产品，产业链条较低、深加工不足。五是对矿产资源依赖性较大，资源利用程度不高，资源浪费较为严重。高耗能、高污染的“两高一资”企业较多。六是企业产权结构单一、规模偏小，导致企业融资困难，投资风险较大，企业扩张步伐缓慢，发展壮大困难较多。

三产方面主要表现在：一是传统商贸流通、餐饮服务业过剩、企业效益不景气。二是为农产品流通服务业体系不健全，骨干企业较少，带动辐射作用不强，三是现代服务上发展不足，涉足领域不广。特别是为工农业生产服务的三产企业有待进一步发展。

二、       我县中小企业经济转型的指导思想和发展目标

（一）     指导思想

      以科学发展观为指导，以全面建设小康社会和壮大县域经济为目标，以项目建设为核心，以企业为主体，以转变发展方式和调整优化产业结构主线，按照壮大特色优势产业，做强做大龙头企业，改造提升优化传统产业，突破发展高新技术，大力发展接续替代产业，全面发展循环经济的工作理念，形成一二三产企业相互协调，共同促动，努力实现全县中小企业又好又快的发展。

（二）             发展目标

根据全市经济转型工作的总体要求，要进一步完善扶持发展中小企业的法规和政策，优化产业结构和区域布局，深化企业改革改制和重组，大幅度提高企业自主创新能力和自我发展能力，使企业数量、规模和效益登上一个新台阶。到2010年，全县中小企业整体素质明显提高，经济效益显著增加，核心竞争力不断增强，循环经济得到持续发展。

主要目标是：

——到2010年中小企业总产值达到340030万元，年均增长18%。2010年至2015年年均增长16%，达到714180万元。

——到2010年，全县农畜产品加工业增加值达到 20950 万元，年均增长18%。2010年至2015年，农畜产品加工业增加值年均增长20%，达到52130万元。

——中小企业上交税金年均增长15%以上。

——重点建设上沙沃、县城南郊、兴泉、芦阳工业集中区（中小企业园区）。到2015年上述四个工业集中小区（中小企业园区）全面建成，成为县域经济增长的主体。

三、经济转型工作重点

（一）   大力发展农畜产品加工业，形成新的经济增长点。充分发挥我县农副产品的资源优势，适应农业产业发展的需要，加大农副产品的加工能力，延长产业链条，提高农副产品的增加值，壮大农村经济，促进农民就业，农业增收。走特色化，集群式发展之路，形成以龙头企业带动基地建设全面协调发展，以基地建设促进龙头企业做大做强循环发展的局面，到2015年建成四个大的“产业集群”、完善好一个体系，发展25—30家市级以上农畜产品加工企业。

1、粮油加工业。紧紧围绕我县小麦、玉米、马铃薯、啤酒大麦的种植，做强以三福粮油、金源面业为龙头，以面粉、食用油、面制品为主的加工业，使年加工能力达到17万吨，实现产品多样；以晨雪淀粉为龙头，带动种植沙漠洋芋6万亩；以安泰冷冻厂为龙头，带动甜玉米、甜豌豆种植2万亩。

2、果品加工业。以金达来农业发展公司、条农果蔬公司为龙头，加大果酒、鲜果汁、杏脯、蜜枣、枣粉及其它果类产品的开发力度，带动5万亩枣园，5万亩优质梨，3万亩其它果品基地建设。

3、特色产品加工业。以华惠、金卉麦芽公司为龙头形成年产啤酒麦芽6万吨的生产能力，带动种植啤酒大麦8万亩 ；以玉杰农贸公司为龙头，带动5万亩枸杞种植基地建设；以硕蕾天然色素公司为龙头，带动1万亩金盏花种植；以振源商务有限公司为龙头，带动油葵种植；以条农果蔬公司为龙头，带动蕃茄种植。积极发展小杂粮加工企业，带动山区旱地农作物种植。

4、草畜加工业。以杰达清真食品公司、通汇食品公司，学良清真屠宰厂为龙头，通过牛、羊、猪、鸡的屠宰精细分割，增加附加值，带动全县养殖业发展。以白银大富乳业公司为龙头，发展乳制品业；以博亚公司、西部草业为龙头，抓好草产业，饲料作物的种植，为养殖业的发展提供饲料保障。        

5、完善储藏、保鲜、运销体系。以条农集团为龙头，以水果种植地为基点，加大果品蔬菜储藏保鲜建设步伐，积极组建较为完整的城乡一体化的果品、蔬菜经营公司，加快果蔬品的流通，提高经济效益。

6、紧紧抓住白银市被国务院列为国家资源转型城市的发展机遇，充分利用我县农副产品优良，土地资源、人力资源和区域位置的优势，按照“以大型龙头企业为主，中小型龙头企业为辅，多元启动，群体发展”的原则，坚持“外引”和“内扶”相结合，力争到2015年，投资18多亿元建成以景泰县高科技示范园区、金盏花提取天然叶黄素、3000吨枸杞浓缩桨等20多个农副产品加工企业和项目（见附表）。

（二）提升改造传统工业，发展接续替代产业。要以资源为依托，依靠改革创新优化存量，依靠开放开发扩张增量，着力兴办一批，积极引进一批，挖潜改造一批，扶持壮大一批有支撑作用和带动能力的大企业、大集团。要推进非金属矿物制品产业、能源、冶炼、化工等支柱产业的体制创新、机制创新和技术创新，扩大产业规模，提高产品档次，延伸产业链条，增加市场竞争力。壮大一批核心竞争力较强的骨干企业，打造一批有影响力的拳头产品，逐步形成非金属矿物品、化工、冶炼等优势主导产业群。围绕工农业发展为主配套的工业项目，充分利用农业，水、风、矿产资源发展接续替代产业。

1、非金属矿物制品产业

目前，我县非金属矿物制品产业主要有水泥、石膏加工及砖瓦等产品，其中水泥生产企业8家，石膏加工企业３８家，砖瓦生产企业1２家。现有的企业生产规模比较小，生产集中度比较低。水泥以普通硅酸盐水泥为主，而特种水泥仅有景顺水泥厂一家，产量偏低。新型墙体材料企业为数少，保温材料生产企业还是空白，为了改变目前这种状况，实行经济转型，建设新型建材循环经济工业很有必要。

（1）     水泥工业。要以实现“四零一负”为目标，不断优化资源配置，以资产为纽带，推动企业重组，壮大骨干企业，提高产业集中度，大力推广新型干法窑外分解技术和先进除尘技术，提高新型干法水泥熟料比重，逐步关闭淘汰湿法窑、普通机立窑、中空窑及其它落后工艺和除尘设施。加强对现有回转窑、磨机、烘干机、除尘设施进行改造，深入开展资源利用工作，重新利用工业废弃物、污泥和生活垃圾等。大力发展散装水泥、特种水泥。一方面要以寿鹿水泥公司为龙头，鼓励和支持其他企业和龙头企业组成紧密型或松散型联合体系，充分利用寿鹿山水泥系列产品获甘肃名牌品牌效应，走集团化、集约化发展之路，发挥规模效益。抓好寿鹿山水泥公司与白银区王岘水泥厂联合兴建一条2000T／D新型干法生产线的开工建设。另一方面以景顺特种水泥公司为龙头，大力发展以生产硫铝酸盐水泥为主的硬化快、早期强度高适用于负温施工、抢修工程、堵漏工程以及水泥制品等方面的特种水泥。以增加企业的经济效益。再次，鼓励和支持旌达水泥公司积极开展利用水泥生产余热发电及环保除尘改造，争取早日开工建设。

（2）           石膏及其制品业。要加快资源综合利用技术的应用推广，推广清洁生产技术，节约自然资源。努力开发氟石膏、脱硫石膏等工业废弃物的综合利用，以提高质量，节能、省地、利废为目标，加快资源综合利用。实现工业废弃物减量，改善和治理区域环境污染。一是要积极支持景泰县金龙化工建材有限公司和甘肃省建材设计院，尽快在我县建立石膏研发中试基地，以石膏的综合利用，特别是工业副产品石膏的综合利用为核心，对石膏及其石膏制品的生产加工进行系统的研究开发和推广应用。到2010年，解决现有石膏建材企业生产中存在的一些技术难题，实现氟石膏再利用产业化。到2015年，引进、吸收、消化、推广一些国内外石膏生产加工先进技术，实现脱硫石膏、磷石膏等工业副产石膏在建材领域的深加工应用产业化。二是要以“景云”牌石膏粉荣获2007年度甘肃名牌为契机，鼓励其做大做强。三是要逐步淘汰一批生产工艺落后的的小石膏粉加工企业。

（3）     墙体材料工业。积极开发和生产新型石膏墙体材料以及环保、节能无辐射的绝热隔音材料，防水材料和密封材料，积极吸纳石膏尾矿、粉煤灰、电石粉尘等，减少黏土的开采。重点抓好金龙建材公司年产2000万平方米石膏板生产线改造、兴建公司新特建材厂、3000万块环保节能空心砖、芦建第五项目部年产1万吨外保温工程一体化新兴材料等项目。

（4）     塑料建材业。以宏泰公司塑编生产线，王庄塑编厂等企业为主，通过回收城市聚乙烯塑料废弃物，生产塑料纺织袋，达到废物选用，变废为宝。

2、冶炼行业。

严格按照行业准入管理要求，加强节水、高压节能、矿热炉传导，电容补偿，粉尘回收及硅微粉提纯等节能环保改造，加快冶炼炉渣及湿法综合利用技术的推广，提高产业集中度，优化产业组织布局，促进产业集中化，大型化，基础化发展，指导企业做好达产产标改造治理工作。重点抓好翔健公司年产5万吨镁合金，众强公司年产50万吨精铁粉生产线。

3、化工行业。

坚持扶优限劣，加强对现有窑炉节能环保设施的更新改造，对原料和产品破碎，储运等过程产生的无组织排放含灰尘气体必须集中除尘；坚持优先发展投资省、见效快、附加值高的精细化工产品，不断优化产品结构，延伸产业链，努力提高资源利用率，不断提升产业水平，大力发展精细化工。重点支持熔凯冶炼公司年产 10 万吨电石生产线的建设，并鼓励其逐步实现电石深加工项目，延长产业链条，鼓励新上双氰胺、PVC等深加工项目。积极筹建年产30万吨稀土复合肥和15万吨复植酸生物系列化肥生产项目建设。

4、能源行业。

大力实施煤炭资源整合和煤矿改造、重组、推广应用新型高效节能，通水排水设备和综合采装设备，提高集约化和规模化开发水平，提高煤矿资源综合回采率，大力发展洁净煤技术，提高煤炭入选比例，推广洗煤厂闭路循环工艺，实现煤干石、煤伴生矿、矿井水和煤泥的综合利用。同时，依托现有的洗煤企业，加快小煤浆、煤炭气化、液化等技术的引进。

5、开发接续替代产业

（1）围绕农业生产，发展农产品包装业和农机制造业。

（2）围绕重工业生产，发展为之配套服务的铸钢件制造业。 

（3）围绕水、风资源，发展小型水电、风电站。

（4）围绕农畜产品的副产品进行深加工增值。

（5）围绕矿产资源加大勘查力度，开辟新的资源产业。主要以开采铝、锌、铁、铜为主的有色金属，以磷、硫、膨润土等为主的非金属矿产的利用。重点发展以大理石、蛇纹岩、花岗岩、墨玉石为主的非金属建筑材料

（6）围绕工业集中区的建设，着力引进一批高新技术企业。。

四、现代流通业。

大力发展现代服务业。在为基本生产、生活提供基本服务的运输、商业、餐饮、住宿、旅游、文化、娱乐、健身等领域，大力发展个体私营企业。重点发展现代物流、社区服务、旅游、房地产、信息、创意、中介等新兴现代服务业。重点是建设以县城为中心的商贸流通、工矿产品、农畜产品流通市场，辐射全国，带动全县。其次是将四个山镇农贸市场建成全县除县城外最大的商品交易、农畜产品集散基地，为二期灌区及周边地区的农民提供服务。第三，加快各乡镇农贸集市服务市场建设，实行政府引导，统一规划，企业创办，谁投资，谁受益的有效机制，形成覆盖全县，连接城乡的农畜产品流通体系。

五、保障措施

     （一）营造良好的经济转型环境。要进一步解放思想，突破思想、体制、观念上的障碍，营造良好的发展投资环境。一要营造良好的政策环境。用好、用足、用活中央、省、市经济转型的有关政策，争创政策比较优势，增强对经济转型工作中对投资者的吸引力和招商引资的竞争力。二要营造良好的法制环境。三要营造良好的服务环境。要进一步转变政府职能，提高服务水平，推进依法行政，政务公开，提高行政部门的服务质量和效率。

（二）加大宣传力度，广泛动员社会各界，踊跃参与全市经济转型的热潮之中，再掀全民创业的新高潮，激发全民抓项目，促转型的热情。积极引导以非公有制为主的中小企业把自身的发展壮大与全县的经济转型工作紧密结合起来，增强主体意识，确立主体地位，发挥主体作用，转变发展方式，实现科学发展。

（三）精心打造中小企业经济转型，发展产业集群的平台。工业集聚区是企业发展，加速产业集聚，培育产业集群的主要载体。针对我县当前中小企业产业集中度低，布局不科学，配套功能不完善等制约其发展的瓶颈和“软肋”的现状，必须加快上沙沃、县城南部、兴泉、芦阳等工业集中小区建设，把工业集中小区打造成为中小企业经济转型，发展培育接续产业的重要平台。一要完善工业集中小区基础设施，根据工业集中小区发展需要，大力推进以道路、供水、供电、排污、通信为主的基础设施建设。二要创新工业集中小区开发机制。积极推进市场化运行，建立企业化管理开发机制，鼓励有实力的投资者参与工业集中小区建设。三是加强工业集中小区规划，严格控制土地出让的规模和进度。按照生态链、功能链、产业群的方式加以规划，保护生态环境。

（四）支持和促进中小企业开展技术创新。要引导中小、乡镇企业加强原始创新、集成创新和引进消化吸收和再创新；引导中小企业着眼长远，努力创造新的市场需求，培育新的产业；引导中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，推动形成特色产业或优势企业的品牌为龙头，以中小企业专业化合作和协同创新为特色的产业、产品配套链；鼓励中小企业运用新技术、新工艺、新产品、新科技成果，提高技术水平，降低消耗，减少对环境的影响，提高资源利用率；支持中小企业培育品牌，为特色产业或优势企业的产品提供配套，建立健全有利于企业自主创新的制度与鼓励机制，包括市场快速发展机制、科学决策机制、资金保障机制和人才激励机制等为中小企业自主创新提供制度保障，增强创新能力。

（五）进一步做大农业龙头企业，加快农业产业化进程。一要按照“多予、少取、放活”的原则和打破地域界限，优化资源配置，相对集中发展，形成规模优势的要求，突出大（大规模）、高（高科技含量、高附加值）、外（外向型）、强（强带动）、多（多种所有制、多形式），培育农业产业化龙头企业群体，使农业龙头企业建设不断上规模、上档次、上水平。二要积极推进企业和基地建设一体化进程。推广“龙头企业+基地联农户”的经营模式，建立一体化的原料生产基地，真正把基地作为龙头企业的“第一车间”。基地建设要本着“发挥优势、突出特色、相对集中”的原则，与龙头企业一起，实现统一规划，合理布局，逐步形成区域特色明显，集中度高、生产与加工配套的产业化格局，进一步加大结构调整力度，突出发展优势产业，提升传统产业、压缩劣势产业、提高优质专用品比重，提高优势产业的集中度。

（六）加快服务平台建设步伐，为全县中小企业、乡镇企业实现又好又快发展提供全方位服务。力争3—5年内基本建成景泰县中小企业技术服务体系、人才教育培训体系、管理咨询服务体系、创业辅导体系、中小企业信息网络体系和信用担保体系建设。一要重点抓好以上沙沃工业集中区为依托，投资2.0亿元建成景泰县中小企业创业培训基地。二要鼓励支持各企业走以信息化促进工业化，以工业化推进信息化发展的路子。鼓励支持各中小企业投资8000万元提高信息化应用普及率，并建成景泰县中小企业信息网站，使全县规模以上工业企业和农畜产品加工企业实现联网运行办公自动化。及时、准确地向中小企业提供技术、市场、融资等信息。尽快使全县中小企业进入全省中小企业电子商务平台，积极推广应用电子商务。三要结合国家“银河培训工程”的不断开展，着力抓好中小企业管理人才、技术人才的培训工作，争取国家省、市投资1000万元建成景泰县中小企业人才培训中心，为提高我县中小企业经营管理水平奠定必要的人力基础。四要加快构建政策性、商业性和民间互助性信用担保机构相互补充的信用担保体系建设，争取3—5年内建成2—3个不同性质的县中小信用担保机构，为符合条件的中小企业提供信用担保，以解决中小企业融资难问题。

（七）加大五个力度，促进企业不断发展壮大。一是加大招商引资力度，为县域经济注入新活力；二是加大技术改造和资源开发力度，提升企业竞争力；三是加大项目的筛选、凝炼力度，做到大中小项目一起抓，中期、长期、短期项目一起上，为企业增添发展后劲；四是加大企业融资力度，突破目前我县融资渠道狭窄，资产组合单一等体制性障碍，为企业的做大做强开辟新途径，增强企业竞争的整体实力；五是加大企业管理力度，进一步完善现代企业制度，到2010年85%以上规模企业都能按照《公司法》要求，规范运行，提高企业的知名度。

（八）加快发展服务业，努力创造就业岗位，把更多的城乡富裕劳动力转移到第三产业上来。重点是加大开拓农产品市场力度，尽快形成市场多元化的格局，规避市场单一的风险。一是要建立和完善产品市场，在农产品集中区建立专业批发市场，与标准化生产基地相对配套，建立一批无公害或绿色食品专营市场和农产品配送中心；二是要开拓多元化市场。创新农产品流通体制，积极推进新的营销方式，把网上销售、直供直销、连锁配送、专卖、拍卖以及组织各种农产品展示订货活动，作为开拓市场的主要方式；三是要积极培育市场经营主体。组建一批具有明确法人资格的农产品营销组织，特别是发展一批营销队伍，使营销队伍成为开拓市场的生力军；四要以中小企业信息网建设为契机，联通各乡镇和农产品集中产地村，尽快形成互连互通覆盖城乡的信息服务网络，为开拓市场提供强有力的信息服务。五是要围绕黄河文化旅游产业的发展，积极引导民营企业家投资旅游文化的重点项目和服务配套项目，形成较为强大的同合力，为提升和加快黄河文化旅游产业的发展做出贡献。

编辑：wrs