关于贯彻落实国家发改委等部门支持中小企业技术创新若干政策的实施意见

各市（州）中小企业局、发展改革委、教育局、科技局、财政局、人事局、银监分局、国税局、地税局、统计局、知识产权局，各高等学校：
国家发改委、教育部、科技部、财政部、人事部、中国人民银行等12个部门为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》以及国务院关于实施＜国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）＞若干政策》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，制定并印发了《关于支持中小企业技术创新的若干政策》。为了用足用好国家关于中小企业的技术创新政策，加快全省中小企业技术创新步伐，促进经济又好又快的发展，结合甘肃中小企业实际，特提出以下实施意见。
一、充分认识我省中小企业技术创新的重要性和紧迫性
近年来，在省委省政府的正确领导下，我省中小企业的数量迅速增加，素质不断提高，活力明显增强，在繁荣经济，增加就业，稳定社会和谐等方面，发挥着越来越重要的作用。在取得成绩的同时，我们清醒的认识到，全省中小企业的整体技术水平和能力与贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式的要求还有很大差距。主要表现为企业的技术创新需求不旺盛，创新的主体地位不突出；企业的规模小，产业档次低，科技人才比较缺乏；中小企业的技术创新投入不足，技术创新的水平不高制约着企业的发展后劲。加快全省中小企业技术创新步伐，提升中小企业的自主创新能力，是新的形势下，建设创新型国家和创新型甘肃进程中的一项重要任务，也是增强中小企业竞争力，推进全省中小企业经济又好又快发展的必然选择。党的十七大确立了“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果的转化”的战略举措，我们要切实提高认识，转变观念，树立技术创新和自主创新的意识和责任感。一是引导中小企业确立技术创新的社会价值观，遵循创新规律，找准技术创新的着力点，强化对技术创新的认识，自觉的把技术创新摆在企业发展的战略地位，认真谋划，抓紧抓好。二是引导企业在经济的存量上做文章，利用技术创新促进产业结构的调整和产品的升级换代，不断拓展技术创新的广度和深度，使技术进步贯穿于企业经济发展的全过程，在技术创新中提高经济发展的质量与效益。三是引导全社会高度认识中小企业技术创新这个重大课题。充分发挥政府在科技进步与创新中的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥科研院所和高等院校在知识创新中的骨干与引领作用，逐步形成经济、社会综合管理部门、企业、大专院校、科研院所协调联动的技术创新工作新局面。
二、强化中小企业技术创新的各项优惠政策
1、各级政府相关部门要大力宣传，认真贯彻《国务院关于实施＜国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）＞若干配套政策＝（国发[2006]6号）、《甘肃省人民政府关于实施＜甘肃省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）＞若干配套政策＝（甘政发[2006]79号）以及国家发改委等部门制定的《关于支持中小企业技术创新的若干政策》（发改企业[2007]2797号）。对于省上有关部门出台的支持中小企业技术创新的相关政策，各地各企业也要认真做好贯彻工作，切实把各项政策落到实处。
2、发挥国家资金在激励中小企业技术创新中的引导作用。各级政府要积极支持中小企业技术创新，围绕中小企业发展领域的科技问题，集中投入，持续投入。大力支持中小企业的公益性技术、高新技术、共性技术、集成技术和关键技术的研发。加强对中小企业的科技基础设施建设、科技成果转化推广、知识产权创造与保护、科学普及等方面的资金支持，注重用增量激活存量。引导和鼓励各类企业在技术创新上逐年增加投入。
3、贯彻落实《中华人民共和国企业所得税法》及《实施条例》。认真执行国家对企业自主创新投入的所得税前抵扣政策和企业加速研究开发仪器设备折旧政策以及促进高新技术企业发展的税收政策，推进对高新技术企业实行增值税转型改革，进一步完善和落实鼓励高新技术产品出口的退税政策。
4、大力支持中小企业加强技术创新能力建设，对符合规定条件的国家级和省级企业技术中心，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；中小企业投资建设属于国家鼓励发展的内外资项目，其投资总额内进口的自用设备，以及随设备进口的技术和配套件、备件，免征关税和进口环节增值税。
5、认真落实支持创业风险投资中小企业发展的税收政策。对主要投资中小高新技术企业的创业风险投资企业，按国家税收规定，可按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。
6、积极鼓励社会资金捐赠技术创新的有关活动。企事业单位、社会团体和个人，通过国家机关和公益性的社会团体向科技型中小企业技术创新基金和其他激励企业自主创新基金的捐赠，属于公益性捐赠，可按国家有关规定，实行缴纳企业所得税和个人所得税税前扣除。
7、加强金融对中小企业技术创新的支持。各银行业金融机构要根据国家政策，积极推进对中小企业的科技创新、成果转化的扶持，支持中小企业的技术创新与产业化。激励社会资金建立中小企业信用担保机构，建立担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。探索创立多种担保方式，弥补中小企业担保抵押物不足的问题。探索并加快建设企业和个人征信体系，促进各类征信机构发展，为商业银行改善对科技型中小企业的金融服务提供支持。
8、加快发展中小企业创业风险投资事业。依法对创业风险投资企业进行备案管理，促进创业风险投资企业规范健康发展。鼓励吸引外资和民间资本进入中小企业风险投资领域。鼓励和支持保险公司、证券公司在符合法律法规和有关监管规定的前提下开展中小企业的创业风险投资业务。
9、建立支持中小企业技术创新的多层次资本市场。支持省内外证券公司和投资银行在我省寻找、挖掘、培育和推荐中小企业通过资本市场发行上市。积极支持有条件的中小高新技术企业在国内主板和中小企业板上市。对进入辅导期的中小高新技术企业一次性补助30—50万元。逐步推进高新技术企业股份转让工作，允许具备条件的国家高新技术产业开发区内未上市的高新技术企业进入代办系统进行股份转让。
10、依照《中小企业促进法》和《政府采购法》，研究制定针对中小企业的政府采购政策，通过在政府的采购中确立一定的比例，以招标的方式，保证中小企业获得政府的定单。
三、积极创造条件，鼓励中小企业开展自主创新
1、鼓励企业实施品牌战略和技术标准战略。各相关部门和单位要形成合力，支持中小企业创建知名品牌，推动我省标准、专利、名牌产品、驰名商标等工作的步伐。鼓励和引导中小企业将有利于本地区本企业发展的技术法规、技术标准及检测方法纳入国家和国际标准，掌握技术和经济竞争的主动权。从专利、技术标准等角度出发，支持一批在战略或关键领域拥有自主知识产权的核心技术。引导支持企业采用先进的技术标准，加快由国内标准向国际先进标准的转化，重点支持企业通过再创新推动以我为主形成技术标准。
2、加快推进产学研联合创新,鼓励探索技术创新的途径和模式。以提高我省中小企业的农产品加工、配套产业、中草药加工等重点产业的整体技术创新能力为目标，瞄准国际技术高点，每年抓好若干科研院所、高等院校的产学研合作项目；扶持一批具有超前研发能力的产学研联合项目，实施一批高新技术成果转化项目。支持有条件的科研单位以不同形式进入中小企业，组建企业的研发机构；鼓励企业以资金、设备等资源参与高校科研单位的科技活动，在大学、科研单位设立专业研发机构，或通过联营、投资、参股、控股、兼并等方式实现与院校的联合。
3、鼓励支持合作创新。充分利用国内外和中央在甘科研机构的科技资源，引导和支持其围绕我省中小企业发展的科技需求，开展科技攻关和科技服务。依托我省资源优势引导和支持国内外科研机构、企业、高等院校和科技人员参与我省中小企业的关键技术攻关，承接中小企业的技术创新项目。对企业设在高校、科研单位的技术中心要不断加大政策扶持力度。除国家有特别规定外，在认定省级企业技术中心时，对中小企业适当降低门槛，鼓励并支持我省中小企业建立企业技术研发中心，或与大学、科研机构联合建立研发机构，提高自主创新能力。
4、鼓励中小企业创造和保护知识产权。引导中小企业将知识产权的创造、保护和推广应用作为单位和科技人员绩效考核、职称评定、职级晋升的重要标准之一。对我省中小企业科技人员发明专利的申请、应用和转化，在省市设立的专利发展专项财政资金中可享受一定的补贴。要调动各方面知识和技术参与创新的积极性，正确评价创新成果和研发成果的价值，推动技术创新成果的知识产权化，促进专利的产业化。
5、加快中小企业科技创新人才和人才团队的聚集和形成。支持企业培养和吸引创新人才、科技人才。改革和完善企业分配激励机制，允许企业对在岗的科技人员实行年薪工资、协议工资、项目工资等形式多样的分配制度。制定对技术创新人才的激励政策和人力资源开发与管理的政策，鼓励公共研究机构的研发人员向中小企业的流动。支持企业为高等院校和职业院校建立学生实习、实训基地。吸引优秀人才到企业从事科技创新，充实和壮大中小企业的技术创新队伍。
四、加快中小企业技术创新服务体系建设
1、深入开展公共技术服务平台的建设。充分发挥甘肃省中小企业科技成果?专利技术与资本对接平台的作用，为全省中小企业提供综合服务、信息服务、法律服务、专利事务、资产评估、技术促进、合同登记、金融服务等8个窗口的38项服务，不断提高中小企业专利发明的申请量。引导各地创造条件，培育支持一批技术创新、新产品开发、技术推广、产品设计、设备测试、生产力促进等中小企业的技术中介服务机构，并有计划地为企业开展技术咨询、技术诊断、技术鉴定等活动。
2、加快信息技术与网络技术在中小企业的运用，积极推进信息化服务体系的建设。开辟交流渠道，充分利用信息技术和网络技术，提升并拓展各级各类中小企业信息网站的功能，普及技术创新的政策法规，为中小企业发布技术、政策、营销、人才等信息。引导中小企业广泛开展电子商务，使中小企业在信息化进程中及时、准确地获取所需的各类技术信息。
3、加大省级行业协会、科研院所、大专院校对中小企业技术创新的支持。重点依托石油、冶金、建材、机械、纺织等行业协会和中科院兰州分院、兰州大学、兰州理工大学、兰州交通大学、甘肃农业大学、省轻工院、省农科院等科研院所和高等院校以及各市州的科技资源，以解决中小企业的共性技术需求为目的，为中小企业提供项目论证、公用设计、技术咨询与研发、产品检验检测、质量认证等诸方面的技术服务，实现互惠双赢，共同发展。
五、保障措施
1、各级政府相关部门要建立“第一把手抓第一生产力”的领导体制和工作机制，将中小企业的技术创新工作纳入年度考核体系中，对企业的科技投入、科技人才队伍建设等内容进行考核。明确中小企业负责人对企业技术创新的领导职责，将企业的技术创新投入和创新能力建设作为企业领导干部年度经营业绩考核的重要内容，确保技术创新任务的完成。
2、建立健全中小企业技术创新激励机制，引导各地各企业制定鼓励科技人员技术创新的奖励措施，及时表彰和奖励对企业技术创新有贡献的先进个人和集体。省上每两年表彰一次全省中小企业技术创新先进企业和先进个人，并给予一定的奖励。各地要总结中小企业技术创新的经验和做法，扩大宣传，树立一批中小企业技术创新的典型，以点带面，推动中小企业技术创新工作的不断深入。
3、建立综合协调机制。由省发改委和省中小企业局牵头，科技、教育、财政、税务、银行、质检、知识产权等相关部门联合组成协调机构，不定期地对全省中小企业的技术创新工作进行衔接，适时协调产学研合作、自主创新与引进消化吸收再创新项目和政府采购中小企业创新产品等工作。